秋季秸秆禁烧和综合利用工作电视电话会议发言提纲

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同志们：

当前，从中央到地方，加强秸秆禁烧和综合利用工作已经成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点问题，对秸秆禁烧的重视程度和查处力度一年胜过一年。近年来，我们一直高度重视秸秆禁烧工作，每逢“三夏”“三秋”都要作为一个重要专题进行安排部署，分析总结，可以说，通过这几年的努力，我市的秸秆禁烧工作总体是好的，一些行之有效的工作机制正在逐步形成，为我们破解秸秆禁烧这一普遍性的“老大难”问题积累了不少好的经验和做法。今天，我们又在这里召开会议，对秋季秸秆禁烧工作进行专题部署，我和XX副市长、XX副市长、XX秘书长都参加会议，把这项工作摆到了前所未有的高度，这在以前也是没有过的。为什么这么重视?有这样几点原因和理由。第一，国家和省里空前重视生态环境保护和大气污染防治工作，习近平总书记、李克强总理、XXX书记、XXX省长都作出强调，要求各级党委、政府将这项工作作为一项政治责任、政治任务去落实。维护和谐生态环境，推进大气污染防治，保持良好空气质量，对我们周口来说，重中之重的就是要抓好秸秆禁烧。因此，我们必须担当起秸秆禁烧这份重大的政治责任，把秸秆禁烧作为一项严肃的政治任务来对待。第二，秸秆禁烧是安全生产的重要监管领域。今年“三夏”期间，受极端燥热大风天气影响，X月XX日一天全市出现XX多个着火点，而且过火面积之大，火势之猛，都是始料未及的，虽然没有造成大的安全事故，但严重威胁了人民群众的生命财产安全，带来了一定的损失。同时，焚烧秸秆产生的大量烟雾，还会给道路交通运输等领域带来安全隐患，这几年“夏收”“秋收”期间，因秸秆焚烧引发的航班延误和高速公路关闭事件时有发生。因此，我们必须全力抓好秸秆禁烧，确保安全生产，保障人民群众生命财产安全。第三，我市正处在全面建设农业现代化的新阶段，加大秸秆禁烧力度，推进秸秆综合利用，对于转变农业发展方式，改善农村人居环境，促进农民稳定增收，实现农业农村经济可持续发展，都具有重要意义。第四，关乎我们XX的对外形象。目前，省委、省政府领导和社会各界一致认为我们XX发展上路了、社会稳住了、形象越来越好了，正处于发展最好时期。对这项工作，省委、省政府要采取最严格的追责、最严肃的问责、最严厉的处罚，社会各界和新闻媒体高度关注，我们决不能因为焚烧秸秆，影响全市工作大局，损坏周口良好形象。所以说，秸秆禁烧怎么重视、怎么强调都不过分，今天的会议，就是要向全市各级各部门各单位表明市政府抓好秸秆禁烧的坚定决心，向全市广大人民群众表明市政府的坚决态度，就是要采取更严的标准、更严的措施把秸秆禁烧和综合利用工作抓紧、抓实、抓好，竭尽全力维护好我市良好的空气质量和对外形象。

刚才，XX副市长宣读了《关于成立20XX年秋季秸秆禁烧与综合利用工作领导小组的通知》，XX副市长宣读了具体的实施方案，对责任进行了明确，对工作进行了部署，这个事实方案重点突出，措施具体，都是经过市政府多次召开会议征求各方意见、反复研究讨论后定下来的。各级各部门各单位必须站在讲政治的高度，以“三严三实”的标准，不折不扣地抓好落实，坚决打好这场秋季秸秆禁烧和综合利用主动仗，打赢攻坚战。借这个机会，我强调这样几点意见。具体讲，就是要做到“七个必须”。

这个目标就是“不着一把火、不冒一处烟、不黑一块地”，保证国家卫星遥感监测“零火点”，这个目标是省政府确定的，也是省政府下达给各市、县、乡（镇）政府必须完成的目标，这是省政府确定的目标，是决不能动摇的。与夏季禁烧相比，秋收时间更长，秸秆总量更大，粉碎更加困难，老百姓焚烧秸秆的意愿也更强烈，禁烧任务可以说是非常艰巨。面对空气质量保障工作的重大责任和艰巨任务，面对严峻的秸秆禁烧形势，我们没有退路，各级各有关部门必须正视困难、迎难而上，以对人民群众高度负责的态度，继承发扬以往禁烧工作的优良作风，坚持决心不变、力度不减，一鼓作气、一抓到底，坚决完成秋季秸秆禁烧目标任务。

省政府明确要求各地要建立政府统一负责，相关部门联动的秸秆禁烧长效工作机制。市里的领导小组已经成立，由我担任组长，XX副市长、XX副市长是副组长，XX秘书长是办公室主任，还有市政府的两位副秘书长XX同志和XX同志、市农业局和市环保局两位副局长任办公室副主任，抽调的有具体工作人员，秸秆禁烧期间在市政府集中办公。这是历年来规格最高的秸秆禁烧领导小组，就是要强化领导力量，强化工作合力，建立“统一领导、统一指挥、统一调度”的工作机制，为扎实推进秸秆禁烧工作提供坚强有力的组织保证。会后，各县市区都要比照市里的结构，抓紧把领导组织建立起来。只能加强，不能消弱。只有组织领导加强了、有力了，我们才能打好仗、打胜仗。

秸秆禁烧一定要落实“一把手”负责制，市里的从我做起，由我直接担任领导小组的组长，各县市区、各乡镇街道办事处、各行政村，还有涉及到的工作部门和单位的，都必须是“一把手”负责，就是要大员上阵、靠前指挥，“一把手”亲力亲为，亲自挂帅，亲自督导巡查，亲自协调解决工作中遇到的困难和问题。必须一级抓一级，一级对一级负责。只有这样，才能真正把禁烧工作抓好、抓实、抓出成效。

为什么老百姓焚烧秸秆的传统观念一直没有根本转变?最重要的原因，还是我们没有把政策讲明白，没有把危害说清楚，没有把好处点到位，宣传引导不够。做好宣传引导是关键，宣传到位，事半功倍。各级各有关部门一定要做好两个方面的宣传，一方面，要宣传秸秆禁烧的法律法规，要让群众知道焚烧秸秆对大气造成的严重危害，焚烧秸秆就是触犯法律，让群众不敢烧；另一方面，要宣传秸秆利用的重要意义，宣传鼓励利用秸秆的奖补政策，让群众不愿烧。各级新闻媒体要积极宣传好典型、好做法，今年夏季禁烧工作中，像XX县通过调整种植结构促进秸秆禁烧，XX县通过各种补贴政策促进综合利用，XX管委会通过领导分包地块严防秸秆焚烧，等等，都是很好的典型，这些做法值得宣传推广；同时，还要及时曝光焚烧现象和行为，真正把政府抓秸秆禁烧的决心和措施传遍千家万户，把秸秆禁烧和综合利用的重要意义传遍千家万户，教育引导广大群众树立“不敢烧、不愿烧”的意识。必须形成强大的宣传舆论声势，让群众入脑入心、自觉禁烧。

每年两次秸秆禁烧，在此期间，我每次到基层、第一线去查看，田间地头到处都是我们的禁烧棚、防控点，县乡村的同志们不分昼夜，顶着烈日酷暑，忍着蚊虫叮咬，放弃陪伴家人的机会，牺牲假期休息的时间，特别是秋季禁烧恰逢中秋节和国庆节，高度紧张，连续奋战，基层的同志们不顾自身安危扑灭火情，无怨无悔地坚守在第一线，你们为秸秆禁烧付出是最多的、贡献是最大的。你们所做的工作也是最重要、最关键、最艰巨的。因为，你们直接面对不可预知的、随时都有可能燃起的火点。在整个秸秆禁烧工作中，着火点的数量既关系着工作问责，又牵涉着财政资金的扣拨，是考核奖惩的关键性指标，其重要性不言而喻。希望奋战在基层一线的同志们继续发扬不怕苦、不怕累、严防死守的好作风，抓住薄弱区域，把住关键时段，盯住重点对象，确保不留死角、没有盲区。同时，督导巡查一定要严肃认真。各督导组、巡查组工作人员要坚持原则，廉洁自律，不徇私情，发现焚烧，及时报告，迅速督促整改，切实做到有烟必究、有报必查、有火必罚，确保禁烧工作实效。

按照省政府办公厅下发的《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（X政办〔20XX〕XX号）要求，省政府将以省环保厅提供的秸秆焚烧着火点数和精确着火地点为依据，以县（市、区）为单位，每一个着火点，省财政直接扣拨相关县（市、区）财力XX万元。就是一个着火电，省财政直接扣拨XX万块钱。仅此一项，我市夏季秸秆禁烧就要被省政府扣拨财政资金XXXX多万。更严重的是，省政府还将对无视约谈问责，工作组织推进不力，再次成为约谈对象的，将对所辖区域内的建设项目实施环评限批。就是再次被约谈的，你这个区域内上报的所有的建设项目要实行环评限批，这是对地方的发展有一个制约措施。对照省里的文件和要求，我们的《实施方案》中制定了处罚措施，必须严格执行，坚决从快、从严、从重落实。从快，就是要打早打小，紧盯“第一把火”和不作为的苗头，坚持露头就打。从严，就是说，无论是对无视法律规定、故意焚烧秸秆的群众，还是对不作为、慢作为的单位和个人，坚决从严给予法律的、经济的、行政的、组织的、纪律的处罚，绝不拖泥带水。从重，就是要按照最高上限处罚、追责，发现一起，登记一起，查处一起，通报一起，绝不手软，达到用重典、治顽疾，处罚一个、教育一片的效果。

禁烧是治标之举，利用是治本之策。要把秸秆视为一种资源，视为“财富”，而不是“包袱”。我们首先要树立这样一种思想，同时，也要引导广大人民群众形成这样一种意识。初步估算了一下，我们XX每年产生秸秆在XXXX万吨左右，夏季XXX多万吨，秋季更多，就是XXX到XXXX万吨，总量占全省的近六分之一，全省大概是XXXX多万吨。这就是一笔丰厚的资源，一定要用好，让它发挥最大效益。当前，秸杆还田还是最直接最容易实施的利用和消化秸秆的方式。各级各有关部门要研究推行秸秆还田与各项奖励、优惠政策挂钩，切实落实重点补贴规定。要鼓励市级龙头企业、农民专业合作社、种粮大户或家庭农场等，购买或使用秸秆还田机械，带头进行秸秆还田，不得出现秸秆焚烧现象。必须综合施策，确保今年玉米秸秆还田面积达到75%以上。同时，一定要大力推广秸秆综合利用先进技术，建立完善秸秆综合利用长效机制，积极推进秸秆资源化利用和产业化开发，千方百计为秸秆利用出主意、想办法、找路子，积极寻求秸秆利用新的突破点，让农民群众见到一定的效益、得到一定的实惠，从源头上杜绝秸秆焚烧。

同志们，秋收在即，秸秆禁烧和综合利用工作迫在眉睫，这是当前一项重要的政治任务，也是各级干部义不容辞的职责。希望大家一如既往，克难攻坚，扑下身子，真抓实干，全力以赴确保秋季秸秆禁烧目标任务全面完成，为建设我们天蓝水净的美好家园做出新的更大的贡献。

我就讲这么多，谢谢大家！