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朱元璋深知赋税是一个国家能正常运转的根本，因此在他建立大明朝之后，便制订了一系列税收的政策。朱元璋是贫苦老百姓出身，深知贪官污吏从税收中动手脚给老百姓造成的痛苦与负担，所以就规定明朝每年地方都需要派人到京城户部上交钱粮，核对账目，并且所有账目必须和户部审核完全符合才能结算。若有其中任何一项不符合就必须驳回重新造册，且需要再盖上地方机关大印才算完成。
我们都知道古代交通并不发达，各地方派到户部报账的人路途短则十天半个月，长则几月半载，在运输过程中，粮食、物资肯定会有损耗。这样一来，实际数目跟账目上的肯定会有出入。然而政策规定只要所报账目稍有不合，就得回到地方重新造册，再盖大印。这样来回折腾，很是误事，地方远的官员甚至可能今年还在报去年的账。因此就有人想出了权宜之计，去户部报账时，除了账册之外，再带上几份盖上骑缝大印的空白文书。如所带账册跟户部核对的不同，就在盖了大印的空白文书纸上按照户部的数目重做一份。户部的官员知晓实际情况，也理解地方官的难处，就默认了这个潜规则。
这个潜规则一直用了十五年，就在洪武十五年，朱元璋偶然间得知了这个公开的秘密。据史料记载：“恐奸吏得挟空印纸，为文移以虐民。”所以大怒之下的朱元璋下令严办此事。自户部尚书至各地方的守令者(一把手)全部处死，佐贰(二把手)以下打一百棍子，然后发配充军。这个案子就是明朝的空印案。据说此案中被杀以及连带者数以万计。
本来官员携带盖有印章的文书，是为了方便办事的权宜之计，而且盖的那些印章都是骑缝印章，根本不能用来为非作歹。因为官方文书要有效，必须要有完整的印章，朱元璋不可能不知道这个政策。因此朱元璋处理那官员，或许是因为别的原因。很多史料记载朱元璋发现空印文书的第一反应是盛怒，他“以为欺罔”。“欺罔”可以解释为朱元璋认为那些官员不遵守自己制定的政策，轻视皇权，挑战自己的权威，私下偷懒，擅自盖章。
看来朱元璋制造空印案，主要原因并不是怕官员拿着空白印章文书干坏事，而是觉得官员私自印章的行为是对自己的欺骗，是根本不把他这个皇帝放在眼里。因此为了维护皇权至高无上的尊严，朱元璋不惜痛下杀手。
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